半岛真人各省、自治区、直辖市、谋略单列市、新疆坐褥设立兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储蓄粮处理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为讲究贯彻落实中间、国务院合于加疾饱动农业科技更始陆续巩固农产物供应保险才干的心灵，统统实行粮食行业“十二五”发达经营摘要、粮油加工业“十二五”发达经营，加疾转动粮食家当发达体例，煽动粮油加工家当转型升级，符合城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局研商决心正在“十二五”时期进一步饱动主食家当化发达，统统擢升城乡住民口粮供应保险才干。国度发达改进委对饱动主食家当化高度侧重，会同我局协同研商并提出以下指点定见：

　　主食是城乡住民存在务必食用的苛重粮食造造品，既包含米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也包含大米、幼麦粉等主食原料主食。主食家当化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全家当链历程中造成的，以粮食坐褥基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为苛重特色的，拥有中国伙食特性的新型主食家当发达体例。

　　近年来我国主食家当资历了工业化起步、周围化扩张、家当化发达提速等阶段，发轫造成了主体多元化、原料产物周围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的发达新格式。暂时主食家当化表示了发达发达的优秀态势。但与天下畅旺国度和区域主食家当化水准比拟尚有很大差异，也存正在着家当化水平偏低、装置和技巧落伍、主食物安宁有待强化、商场拥有率不上等亟待治理的题目。

　　正在我国统统设立幼康社会的历程中，饱动主食家当化拥有紧张旨趣:一是符合城乡住民消费体例升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物安宁的紧张“民生工程”；二是饱励粮食家当机合调治、加疾粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的紧张措施；三是擢升粮油产物的附加值和商场竞赛力，饱励农人增收、企业增效的有用门径；四是转动粮食家当发达体例，巩固口粮供应保险才干，煽动新型工业化、城镇化和农业今世化和洽发达的紧张途径。

　　（一）指点思思。以科学发达为焦点，以加疾转动经济发达体例为主线，以保险国度粮食安宁、保险和改正民生为办法，以巩固口粮供应保险才干，擢升城乡住民存在品德为方针，以科技先进和装置更始为先导，周旋走中国特性的新型工业化道道，用家当化运转形式，加疾饱动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食家当化历程，勤恳构修多元化、多宗旨的今世化主食家当编造。

　　（二）基础准绳。周旋商场导向、当局开导、企业运作的准绳；周旋机造更始、主体多元、互利共赢的准绳；周旋优质养分、强壮甘旨、经济便捷的准绳；周旋科技撑持、质地安宁、装置优秀的准绳；周旋因地造宜、特出特性、稳步饱动的准绳。

　　（三）苛重方针。到2015年，主食工业化的比例显然抬高，个中面造主食物工业化的比例抬高到30%驾驭，米造主食物工业化的比例抬高到20%驾驭；优化和改善守旧主食坐褥工艺，加工装置自决化率到达60%以上；食物安宁水准显然擢升，教育一批商场拥有率高的着名品牌；教育巨大一批自决更始才干强、集约化水平高、处于行业当先身分的大型主食家当化龙头企业，造成一批彼此配套、效用互补、相合精密的主食家当化集聚树模区；征战军民交融、平战连接、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造尤其健康，主食家当化发达水准显然擢升，口粮供应保险才干显然巩固。

　　（四）加疾斥田主食新产物，饱动家当升级。大肆发达主食加工业，丰裕花色种类，抬高优、新、特产物的比重，煽动守旧米面和杂粮主食的工业化、便当化主食主食、普通化，抬高即食性，确保品德；加疾系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物斥地，抬高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大肆建议适度加工，修议科学强壮消费；大肆发达各式馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，擢升产物层次；踊跃发达便当米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，抬高周围化坐褥水准；踊跃斥地多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，放大周围，改善工艺，抬高节能降耗水准。

　　（五）实行主食家当化工程，阐明树模功用。阐明骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地设立或改造一批优质面造主食加工树模基地；正在东北区域和上海主食、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地设立和改造一批优质米造主食加工树模基地；正在华北、西北、西南等区域发达以杂粮为主的主食、便当食物。达成主食坐褥工业化、产物法式化和配送社区化。设立和改造一批楷模化、呆滞化、周围化的大型主食坐褥加工核心，支柱征战一体化主食冷链物流配送编造试点，有用巩固其加工、配送及质地安宁保险才干。

　　（六）教育主食家当化企业，饱动集聚发达。饱动龙头企业大肆发达粮食订单农业，征战坐褥基地，带头优质、专用粮食坐褥机合调治，造成种植、收储、加工和商场营销一条龙的全家当链发达形式。开导龙头企业与田舍、合营社有用对接，造成坚固的购销干系，共享发告终果。支柱通过吞并、重组、收购、控股、联营等体例，组修一批拥有重心竞赛力的大型集团。科学经营，合理组织，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流步骤及质地搜检检测、消息惩罚等民多效劳平台设立，打造一批各具特性的今世主食加工园区，开导企业向园区集聚。支柱粮食大省向粮食强省发达，支柱河南等省设立主食家当化集聚树模区，教育家当集群，饱动集约化筹划、周围化发达。

　　（七）更始贯通体例，圆满主食供应编造。整合粮食行业资源，饱动主食家当化企业与“安心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连接，足够应用现有供应网点，增进网点经买卖务，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充离开采和应用现有土地、厂房、人才、技巧和贩卖搜集等资源上风，达成企业强强联结或低本钱扩张。饱动现有主食加工上风企业，设立新型物流配送搜集，优化网点组织。搜求新型贸易形式，更始主食贯通体例，饱动大肆发达连锁筹划、直营店、配送核心、安心粮店、安心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃发展直营直供。

　　（八）强化科技更始，抬高重心竞赛力。有用整合粮食科技资源，征战协同更始机造，饱励产学研精密连接，面向家当需求，通过国度主食家当化科技强大项目等，从原料配方、工艺采选、工艺目标等对主食因素的机合和品德影响的机理上深刻研商，出力饱动守旧主食物今世加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质地评议办法和质地安宁溯源等症结技巧和装置的更始与家当化，擢升主食加工业完全技巧水准。饱动龙头企业加大主食科研范围的进入，征战企业研发核心，教育商场竞赛力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业技巧核心、国度工程测验室、工程（技巧）研商核心等更始平台和家当更始同盟设立。

　　（九）加疾企业技巧先进和改造，抬高装置水准。饱动和支柱具有必然根柢的自决品牌企业加大技巧先进和技巧改造力度，支柱新工艺、新技巧、新原料、新装置的扩展运用和新产物的家当化，优化坐褥流程，符合模仿和引进海表优秀技巧和配置，加疾擢升企业工艺、装置水准和重心竞赛力。支柱幼企业改正坐褥条目，抬高技巧水准，斥地“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范围，加疾节能减排技巧改造，加疾扩展高效节能新工艺新配置。强化拥有自决常识产权的主食装置研发，加疾饱动馒头、鲜湿面条、便当米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自决化，饱励坐褥历程智能化和坐褥装置数字化，抬高主动化水准，依托骨干企业，扶植设立一批主食加工成套装置创造基地。

　　（十）健康主食质地安宁保险编造，确保消费安宁。圆满主食质地法式编造设立，加疾造修订拥有中国特性的主食产物法式、卫生法式、安宁坐褥技巧楷模和检测办法法式，端庄粮油食物质地法式实行，加强食物安宁全程把持，确保产物德地安宁。强化主食安宁搜检监测才干设立，知足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质地安宁目标神速搜检的必要，构修轨造圆满、危险可控、禁锢有用的主食质地安宁保险编造。加疾粮油食物安宁危险监测处理编造和消息化搜集设立，征战健康粮油食物安扫数据库和预警编造，防备和把持粮油食物安宁危险。支柱征战主食质地安宁追溯编造试点及召回退市轨造，统统抬高主食加工和贯通安宁保险水准。支柱树模省份发展以树模基地和粮油质检机构为重心的家当化主食质地安宁保险编造和禁锢职业，确保产物德地安宁。

　　（十一）实行品牌带头计谋，丰裕主食文明内在。开导主食加工企业由做产物向做品牌并举转动，以上风骨干企业为主体，通过自决更始、品牌筹划、牌号注册、专利申请等门径，教育一批具有自决常识产权、重心技巧和较强商场竞赛力的宇宙性着名品牌。阐明品牌扩散效应和纠合效应，饱动品牌整合，放大着名品牌商场拥有率，擢升企业重心竞赛力。践行“为耕者营利，为食者造福”的理念，丰裕和发达主食文明的科学内在，将品牌教育与产物斥地和技巧更始精密连接，抬高品牌附加值。

　　（十二）圆满应急供应编造，效劳宏观调控。将主食家当化编造设立与造品粮应急加工及供应编造设立相连接，强化健中都市及核心区域供应渠道网点设立。踊跃开垦城乡商场，扩展连锁筹划和发展优质效劳，保险城乡住民及部队的主食供应和食用安宁。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都市、省会都市，以及其他核心区域，依托大型加工企业，圆满应急加工、供应和储运编造，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强结构向导。饱动主食家当化是当局开导的民生工程，国度发达改进委强化对主食家当化策略的指点和和洽。国度粮食局刻意指点定见的结构实行，整体铺排，落实相合策略，踏实饱动各项职业。省级粮食行政处理部分要与发达改进等部分强化指点定见实行的疏通和洽和支柱配合，确实落实职守，细化方针职责，确保指点定见方针职责的顺遂达成。各级粮食行政处理部分要把主食家当化行动发揭示代粮食贯通家当职业中一件带全体性、偏向性的大事来抓，大肆求取各级当局的支柱，确实强化对主食家当化发达职业的结构向导，把主食家当化纳入地方经济社会完全发达总体和专项经营。征战健统统门间疏通研究的职业机造，加强互帮配合，落实职守分工，造成职业协力。连接“安心粮油进村庄进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡商场工程”、“村庄负担教养学生养分改正谋略”、“军粮供应主食平台设立工程”等项宗旨实行，相干部分造成强有力的互帮机造，研商治理发达中的强大题目，确保主食家当化的顺遂饱动。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相合支柱龙头企业发达的相干策略，筛选一批主食家当化企业，保举纳入国度核心支柱的农业家当化龙头企业界限。加大对主食家当化企业和家当园区设立的资金支柱力度。踊跃开导社会资金进入到主食家当化范围。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的支柱力度。讲究落实国度相合农产物初加工企业税收优惠策略，研商修订主食加工增值税策略。

　　（十五）强化行业指点。国度粮食局强化对粮油加工业及主食家当化发达的指点、和洽和效劳，结构实行主食家当化树模工程，圆满宇宙粮油加工业统计探问编造，实行主食家当化专项探问，为研商拟定家当策略供给按照。省级粮食行政处理部分要落实行业经营和本指点定见，兼顾主食家当化饱动，科学组织，以经营开导核心项目和核心园区设立，讲究总结和模仿各田主食家当化的类型体验，遵循本定见心灵，连接本区域实质，攥紧研商拟定贯彻落实定见。阐明粮食行业协会、粮油学会等中介结构的功用，强化行业自律，楷模企业作为，效劳会员和田舍。各级粮食行政处理部分要会同相合部分，强化饱吹开导，营造全社会合切支柱主食家当化和龙头企业发达的优秀气氛，煽动主食家当化强壮、和洽、陆续发达。各地要将本区域饱动主食家当化经营，以及实行历程中碰到的新境况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局恳求胀动主食工业化加强口粮提供保险材干